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全面深化文化体制改革实施方案
来源:本站  时间:2015-06-24 17:45:31  

局属各单位、局机关各处室:

现将《郑州市文化广电新闻出版局全面深化文化体制改革实施方案》印发给你们,请结合实际,抓好落实。

                           2015年4月20日

郑州市文化广电新闻出版局全面深化文化体制改革实施方案

根据市委办公厅、市政府办公厅《郑州市深化文化体制改革实施方案》(郑办〔2015〕4号)和郑州市文化体制改革专项小组《关于分解落实<郑州市深化文化体制改革实施方案>的通知》(郑文改〔2015〕1号)要求,全市深化文化体制改革具体任务共93项,涉及我局29项。为全面落实中央和省、市关于深化文化体制改革的战略部署,进一步推进我局文化体制改革工作落实,特制定本实施方案。

一、指导思想

在市文化体制改革专项小组的统一领导下,认真贯彻落实全市深化文化体制改革会议精神,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、建设文化强市,解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,全面推进文化体制机制创新,进一步解放和发展文化生产力,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘扬,着力打造华夏历史文明传承创新核心区,不断增强我市文化软实力,为以郑州航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

二、组织领导

为了全面深化改革工作顺利开展,成立局全面深化文化体制改革领导小组。具体如下:

组  长:王霄鹂

副组长:许凤鸣  朱晓东  董  娣   吴安德  张文书 

        范守艾  宁凤丽   李德专  高振强  丁春萍

        宋庆海

成  员:局属各单位主要负责同志及机关各处(室)负责人

领导小组下设办公室,办公室主任由范守艾兼任,联络人为产业发展处栾巍。办公室设在局产业发展处,负责改革推进日常工作。

三、目标要求

加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,提高文化产品质量,提高文化开放水平,努力完成各项改革任务,文化的凝聚力、竞争力、创新力和影响力显著增强。

1.正确处理党委、政府、市场、社会之间的关系,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。

2.注重区别对待、分类指导,把握好市场化改革的政策界限,推动文化企业形成符合现代企业制度要求、体现文化特点的资产组织形式和经营管理模式,推动文化事业单位形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。

3.加快标准化、均等化建设,构建覆盖城乡、实用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

4.进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

5.推动政府主导、企业主体、市场运作、社会参与,统筹对外文化交流、文化传播、文化贸易,构建全方位、多层次、宽领域的文化走出去格局。

四、主要任务、时间节点及责任分工

见附件1:郑州市文化广电新闻出版局深化文化体制改革工作台帐。

五、工作要求

在局全面深化文化体制改革领导小组的领导下,各牵头处室、责任处室及局属单位要切实把思想和行动统一到局党委的决策部署上来,加强组织领导,把握正确方向,落实改革措施,明确时间节点,相互配合协调,积极推进文化体制改革工作。

1.加强统筹谋划。各牵头处室要抓紧拟定每项改革工作具体措施,抓好职责权限内改革事项的工作落实和突破创新,把深化文化体制改革与本处室年度工作任务结合起来,全面准确有序推进文化体制改革。深化文化体制改革事关全局、任务艰巨,各责任处室要站在全局的高度,按照本实施方案,统筹文化事业繁荣、文化产业发展、优秀传统文化传承弘扬,搞好协调,相互配合,形成合力。

2.细化工作措施。各牵头处室要协调责任处室和有关单位,围绕具体改革任务,认真谋划,细化任务,对照完成时限,明确每项改革任务的具体时间节点、阶段性成果形式、检查验收标准,各责任处室要坚持从具体工作抓起,把改革任务变成实实在在的工作项目,把原则性要求变为可操作性的工作措施,明确每项改革任务的具体目标、措施要求和责任人,把握节奏进度和重要节点。

3.建立工作台帐。各牵头处室要明确一名联络员,按月及时填报工作台帐,每月18日前,将工作台帐报送局全面深化文化体制改革领导小组办公室(产业发展处)。局全面深化文化体制改革工作小组办公室要组织开展多种形式督促检查,建立季度评估、台帐月报制度,切实推进各项改革举措落地。

附件:郑州市文化广电新闻出版局深化文化体制改革工作台帐。

 

附  件

郑州市文化广电新闻出版局深化文化体制改革工作台帐

填表单位:               联系人:            电话:              填表时间:    年  月  日

序号

主要

任务

具体任务

完成时限

责   任

领   导

牵头处室

责任处室

进度预安排

(请明确进度安排、阶段性成果形式、检查验收标准)

进展情况

存在问题

备注

1

完善文化管理体制

依法减少和规范文化行政审批,对确需保留的,应有法律法规或国务院决定作为依据,明确细则,减少交叉。

2015年底前

董    娣

张文书

局行政审批办

局行政审批办、政策法规处





2

深化文化市场综合执法改革,创新文化市场监管方式方法,完善“扫黄打非”工作机制,完善文化市场综合行政执法工作机制,加强行政执法能力建设。

2017年底前

朱晓东

董    娣

张文书

文化市场处

文化市场处、反非法和违禁出版物处、郑州市文化市场综合执法支队、政策法规处





3

落实网络版权使用制度,推动网络转载等使用作品依法依规付费,加大网络侵权盗版行为的打击力度。


朱晓东

董    娣

出版管理(版权)处

出版管理(版权)处、反非法和违禁出版物处





4

建立全市联网的各级各类新闻出版从业人员数据库及不良从业行为记录。

2015年底前

董    娣

张文书

宋庆海

出版管理(版权)处

出版管理(版权)处、宣传管理处、发行管理处、印刷管理处





5

建立健全现代文化市场体系

大力推进文艺院团内部改革,引入竞争机制,实行企业化管理,深化劳动、人事、分配三项制度改革,更好地调动文化工作者的积极性、主动性、创造性,增强面向市场、面向群众提供服务的能力。改革财政拨款方式,积极完善政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等市场竞争性的方式方法,既保持政府的控制力和影响力,又促其打破铁饭碗。

2015年底前

许凤鸣

宁凤丽

丁春萍

组织人事处

组织人事处、艺术处、计划财务处、局属文艺院团





6

鼓励社会资本参与国有文艺院团改制经营,鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。

2017年底前

许凤鸣

宁凤丽

组织人事处

组织人事处、艺术处





7

研究出台支持实体书店发展和多层次多业态演艺场所建设的政策措施,制定艺术品市场经营规范,繁荣和引导基层文化市场。

2016年底前

董    娣

张文书

文化市场处

文化市场处、发行管理处





8

制定我市制作和出版分开具体实施办法,吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。

2015年底前

董    娣

发行管理处

发行管理处





9

构建现代公共文化服务体系

建立由文化部门牵头的公共文化服务体系建设协调机制。

2015年底前

李德专

社会文化处

社会文化处及相关处室





10

参照国家、省基本公共文化服务标准和指标体系,研究制定我市公共文化服务标准,巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,推进郑州市文化工作示范基地创建工作,推进公共文化服务体系建设。

2015年底前

李德专

社会文化处

社会文化处及相关处室





11

规范公共文化机构管理,制定评价标准和绩效考核办法。

2015年底前

李德专

社会文化处

社会文化处





12

完善公共文化设施免费开放的保障机制,逐步将科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等公共文化服务设施纳入免费开放范围。

2019年底前

李德专

丁春萍

社会文化处

社会文化处、计划财务处





13

加大资金、项目和政策支持力度,推动贫困地区公共文化服务体系建设,力争达到全国平均水平。

2018年底前

李德专

丁春萍

社会文化处

社会文化处、计划财务处





14

建立专业文化、群众文化联动机制和城乡联动机制,开展结对子等活动,加强基层文化建设。

2017年底前

李德专

社会文化处

社会文化处





15

出台政策,通过发放文化惠民卡、消费券等方式,为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。

2019年底前

范守艾

丁春萍

产业发展处

产业发展处、计划财务处





16

打造公共文化服务数字化平台,协调推进广播电视村村通工程、农村公益电影放映工程、直播卫星户户通工程、文化信息资源共享工程、社区和乡镇文化站(室)以及数字图书馆、数字农家书屋、城乡电子阅报屏、公共电子阅览室等设施建设。

2017年底前

吴安德

董    娣

李德专

社会文化处

社会文化处、发行管理处、广播电视管理处、电影管理处





17

推动应急广播体系建设,鼓励有条件的地方实现广播村村响。

2017年底前

吴安德

广播电视管理处

广播电视管理处、郑州人民广播电台





18

制定全市全民阅读中长期规划。

2015年底前

董    娣

发行管理处

发行管理处





19

争取基层综合性文化服务中心建设试点,合理配套建设群众文体活动场地。

2017年底前

李德专

社会文化处

社会文化处





20

以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,实现与乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。

2017年底前

李德专

社会文化处

社会文化处





21

推动公益性文化事业单位内部改革,建立法人治理结构,提升公共文化服务水平。

2017年底前

许凤鸣

李德专

社会文化处

社会文化处、组织人事处





22

根据上级要求,适时进行公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会试点,建立多种模式的公共文化机构理事会制度。

2019年底前

宁凤丽

李德专

朱广健

社会文化处

社会文化处、郑州美术馆





23

设立公共文化服务政府采购和资助目录。

2015年底前

李德专

丁春萍

社会文化处

社会文化处、计划财务处





24

制定向社会购买公共文化服务管理办法。

2015年底前

李德专

丁春萍

社会文化处

社会文化处、计划财务处





25

完善华夏历史文明传承创新体制机制

研究编制华夏历史文明传承创新核心区建设方案,建立协调联动机制,推进华夏历史文明传承创新核心区建设。

2018年底前

范守艾

产业发展处

产业发展处、协同市文物局





26

制定我市对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲等遗产项目抢救性投入的实施办法。

2017年底前

李德专

社会文化处

社会文化处





27

制定扶持我市地方戏曲发展的政策措施。

2015年底前

范守艾

宁凤丽

艺术处

艺术处、产业发展处





28

配合丝绸之路经济带建设,制定文化合作交流专项计划,实施丝绸之路文化项目、丝绸之路影视桥、丝路书香等工程。


范守艾

产业发展处

产业发展处





29

鼓励社会组织、中资机构参与海外文化中心建设。


范守艾

产业发展处

产业发展处






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